Первая часть посвящена систематическому освещению современного состояния науки государственного управления и политики (public administration and policy).
Особое внимание уделяется политологическому анализу государственного управления и государственной политики, исследованию политической среды государственного управления.
Анализируются современные теории и концепции: государственный менеджмент, теория политических сетей, синергетический и новый институциональный подходы к государственному управлению, «governance».
Раскрываются особенности общественного сектора как сферы государственного управления, процессы формирования и содержание государственной политики; выделяются экономическая, социальная, национальная, экологическая и международная политика.
Дается анализ бюрократии и современных проблем государственной службы.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 3
Раздел I СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Глава 1. Общество, политика, государственное
управление. 11
1.1. Методологические проблемы теории государственного
управления и политики. 11
1.2. Генезис и природа публичной власти и государственного
управления. 15
1.3. Общество и государственное управление. 16
1.4. Политика и государственное управление. 19
Глава 2. Политическая власть и
государственное управление . 24
2.1. Интерпретации понятия политической власти и
государственного управления. 24
2.2. Государственное управление как система. 26
2.3. Сравнение системных характеристик политики и
управления. 30
Глава 3. Политические режимы: государственная
политика и управление. 39
3.1. Политический режим и государственная власть. 39
3.2. Авторитарные типы государственного управления . 42
3.3. Демократический тип государственного управления. 44
Глава 4. Государственное управление и
политика как наука. 52
4.1. Политология государственного управления и политики. 53
4.2. Особенности развития государственного управления и
политики как науки в различных странах. 54
Раздел II ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ,
НАПРАВЛЕНИЯ, ВЫРАБОТКА, ПРИНЦИПЫ
Глава 5. Государственная политика. 65
5.1. Сущность государственной политики. 65
5.2. Принцип и методы государственной политики. 71
Глава 6. Разработка государственной политики.
79
6.1. Модели разработки государственной политики. 79
6.2. Органы государственной власти и государственная
политика. 87
6.3. Политические партии и государственная политика . 90
6.4. «Фабрики мысли» в Центры публичной политики. 94
Глава 7. Основные направления государственной
политики. 107
7.1. Государственная экономическая политика. 107
7.2. Государственная социальная политика. 119
7.3. Государственная национальная политика. 129
7.4. Государственная экологическая политика. 142
7.5. Международная политика государства. 148
Глава 8. Права человека
как фундаментальная цель политики и управления. 158
8.1. Защита прав и свобод человека как одна из главнейших
функций государства. 159
8.2. Национальные средства защиты прав и свобод человека.
164
8.3. Взаимодействие национальных и международных систем
защиты прав человека. 171
Глава 9. Институт уполномоченного по правам
человека (омбудсмана). 180
9.1. Краткая история развития института омбудсмана. 181
9.2. Институт омбудсмана: основные цели и задачи. 184
9.3. Развитие института омбудсмана в современной России. .
186
9.4. Перспективы развития института омбудсмана. 189
Раздел III СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 10. Современные концепции бюрократии и
теория организационного развития. 195
10.1. Социальная природа административных организаций и цели
организационного развития. 195
10.2. Теории организационного развития и современные
концепции бюрократии. 199
10.3. Стратегии преодоления организационных и
бюрократических патологий в развитии организаций. 204
10.4. Роль инновационного потенциала в организационном
развитии. 208
Глава 11. Концепция нового государственного
менеджмента. 212
11.1. Соотношение политики и государственного менеджмента.
214
11.2. Понятие «руководство» в новом государственном
менеджменте. 216
11.3. Рынок и государственный менеджмент. 217
11.4. Новый подход к организации. 219
11.5. Оценка государственного управления: эффективность. 220
Глава 12. Новая институциональная теория.
224
12.1. Предпосылки новой институциональной теории. 224
12.2. Методологические основания новой институциональной
теории. 229
Глава 13. Концепция «политических сетей».
235
13.1. Общие методологические установки концепции
«политических сетей». 236
13.2. Понятие «политические сети». 238
13.3. Виды «политических сетей». 241
13.4. Понятие «руководство» в концепции политических сетей.
242
13.5. Эффективность «политических сетей». 244
Глава 14. Концепция нового способа управления
(Governance). 247
14.1. Соотношение политики и управления в концепции
«governance». 247
14.2. Теоретические источники концепции «governance». 249
14.3. Принцип сотрудничества как основа нового способа
управления. 253
Глава 15. Сущность н специфика
синергетического подхода к государственному управлению. 255
15.1. Синергетика как междисциплинарное направление. 255
15.2. Принципы самоорганизации. 256
15.3. Принципы нелинейности. 258
15.4. Хаос, порядок и беспорядок. 265
Раздел IV ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ
РЫНКА, НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ И РИСКА
Глава 16. Государство, рынок, общественное
благо. 271
16.1. Понятие общественного блага. 271
16.2. Общественные блага и рынок. 274
16.3. Государство — поставщик общественных благ. 278
16.4. Проблемы государства. 280
16.5. Перспективы институционального совершенствования. 282
16.6. Дилемма «государство — рынок». 289
Глава 17. Эффективность государственного
управления. 293
17.1. Понятие эффективности государственного управления .
293
17.2. Социальная эффективность государственного управления.
298
17.3. Измерение эффективности государственного управления.
302
Глава 18. Конфликты и государственное
управление. 309
18.1. Конфликты как объект государственного управления. 309
18.2. Нормативный характер институциализации конфликта в
государственном управлении. 316
18.3. Особенности внеинституционального государственного
управления конфликтами. 324
Глава 19. Коррупция и борьба с ней. 329
19.1. Понятие коррупции. 330
19.2. Элементы теории коррупции. 333
19.3. Примеры коррупции. 335
19.4. Противодействие коррупции. 337
Глава 20. Государственное управление в
условиях риска и чрезвычайных ситуаций. 346
20.1. Политический риск в структуре управленческой
деятельности. 346
20.2. Особенности управленческой деятельности органов
государственной власти в чрезвычайных ситуациях. . . 358
Заключение. 373
Сведения об авторах. 375
..................................................
Вторая часть учебника посвящена уровням и технологиям государственной политики и управления, а также сравнительному анализу политико-административных систем различных стран.
Особое внимание уделяется административно-политическим реформам в России и в зарубежных странах, особенностям развития государства и государственного управления в условиях глобализации, роли и моделям глобального политического управления и международных организаций.
Учебник содержит не только описание проблематики, но и литературу, проверочные задания, схемы, таблицы, описание кейсов и другой вспомогательный материал.
Предназначена специалистам в области политики и государственного управления; рекомендуется в качестве учебного пособия по специальностям и направлениям «политология» и «государственное и муниципальное управление».
| Про книгу | |
| Видавництво, місто | РОССПЭН, М. |
| Рік видання | 2006 |
| Кількість сторінок | 2тт |
| Обкладинка | тверд |
-
5.652грн.
Схожі товари
Смерть Запада \сер.Великие противостояния
- Другая цивилизация,- поправила она,- та самая, к которой я принадлежу по праву рождения. И эта цивилизация, основанная на семейных ценностях, умерла - не исчезла, а именно умерла, потому что была живым организмом. Ей на смену пришло нечто неживое - раздробленное на атомы общество, лишенное тепла и уюта, самый настоящий хаос механических связей. О, мы оба прекрасно знаем, что в прежнем мире отнюдь не все было замечательно, что там хватало невежества и нищеты. Но правильнее было бы не раздирать на клочки тот мир и не менять его на анархию. Семейные ценности такая штука, которую нужно растить, холить и лелеять. .....
Политология. Методы исследования
Американские профессора Дж. Б. Мангейм и Р. К. Рич на протяжении многих лет читали студентам и аспирантам курс лекций о методах исследования в политологии. В результате появилась на свет эта книга, выдержавшая на Западе четыре издания и ныне ставшая доступной нашему читателю. Для преподавателей, учащихся, всех, кто хочет овладеть исследовательскими приемами в политологии – от постановки задачи до интерпретации результатов, – учебник Мангейма и Рича станет настольной книгой, важным подспорьем в учебе и работе.СодержаниеВведение1. Процесс исследованияФормулирование теорииОперационализация теорииВыбор адекватных методов исследованияНаблюдение за поведениемАнализ данныхИнтерпретация результатовПодготовка к исследованию2. Создание теории: понятия и гипотезы в политологииЧто такое теория?Логика построения теорииКомпоненты теорииПроверка и совершенствование теорииРоль гипотезФормулирование гипотезЗаключение3. От абстрактного к конкретному: операционализация и измерениеОперационализация: связь между теорией и наблюдениемОперационные определенияИзмерение. Уровни измеренияРабочая гипотезаОшибка измеренияВалидностьНадежностьЗаключение4. Работа по плану: как составить программу исследованияЦель и программа исследованияУчет в программе исследования альтернативных конкурирующих гипотезЭкспериментальные программы исследованияФормирование группПолевые эксперименты и неэкспериментальные программыКвазиэкспериментальные программыВыбор программы исследованияФакторы, угрожающие валидности5. Кто, что, где, когда: проблема выборкиРепрезентативная выборкаПроцедуры формировании репрезентативной выборкиУстановление необходимого объема выборкиЗаключениеМетоды сбора данных6. ОпросЭтапы проведения опросаКонцептуализацияСхематизация опросаПодготовка инструментарияПланирование опроса и построение выборкиПроблемы, связанные с финансированием опросаОбучение и инструкция персоналаПредварительное тестированиеПроведение опросаНаблюдение за ходом опроса (мониторинг)Контрольная проверкаВторичный анализ данных опроса7. ИнтервьюированиеВыборочное интервьюированиеФормулирование вопросовОтбор интервьюеровНаправленное интервьюированиеМетодика направленного интервьюированияСпециализированное интервьюирование8. ШкалированиеПостроение шкалы: две основные проблемыШкалирование по ЛайкертуШкалирование по ГуттмануШкалирование по ТёрстоунуМетод семантического дифференциала9. Контент-анализПодготовка к контент-анализуПроведение содержательного контент-анализаПроведение структурного контент-анализаНекоторые проблемы, возникающие в ходе контент-анализа10. Источники и применение сводных данныхТипы сводных данныхПроблемы, связанные с использованием сводных данныхИсточники сводных данныхСбор сводных данныхЗаключение11. Поверх границ: практика сравнительных исследованийВыявление “кочующих вопросов”Поиск эквивалентной мерыОтбор стран для изученияОтбор независимых наблюденийОтбор материалаЗаключениеОбработка данных12. Подготовка и обработка данныхКодирование: что все эти цифры значат?Книга кодов и кодировальный бланкКак обработать данные13. Описание данных: построение таблиц, диаграмм, гистограммПеречневая таблицаЛинейная диаграммаСекторная диаграмма и гистограммаДвусторонняя гистограммаТаблица взаимной сопряженности признаковНекоторые предостережения14. Статистика I: анализ одномерных распределенийИзмерение средней тенденции и дисперсииИзмерения для номинальных переменныхИзмерения для порядковых переменныхИзмерения для интервальных переменныхЗаключение15. Статистика II: изучение взаимосвязей между двумя переменнымиИзмерение связи и статистической значимостиИзмерение связи и значимости для номинальных переменныхИзмерение связи и значимости для порядковых переменныхИзмерение связи и значимости для интервальных переменныхЗаключение16. Статистика III: изучение взаимосвязей между несколькими переменнымиАнализ таблицМножественная регрессияИнтерпретация результатов множественной регрессииРешение общих проблем множественной регрессииПат-анализАнализ временных рядовЗаключение17. Математическое моделированиеПроцесс моделированияЗачем нужны модели?Примеры математических моделей политического поведенияДругие типы моделейСложности, связанные с моделированиемЗаключение18. Некоторые обобщенияРазработка гипотезы, измерения и программа исследованияСбор и анализ данныхКонтрольный бланк для оценки исследованийЗаключениеПриложение А. Статистические таблицыПриложение В. Этические проблемы в эмпирических исследованияхСловарь терминов..
Цензоры за работой. Как государство формирует литературу
Книга профессора Гарвардского университета Роберта Дарнтона «Цензоры за работой» — это увлекательное исследование того, как в разных обстоятельствах и в разные времена работает цензура. В центре внимания автора три далеких друг от друга сюжета — роялистская Франция XVIII века, колониальная Индия XIX века и Восточная Германия на рубеже 1980-1990-х годов. Автор на многочисленных примерах прослеживает, как именно работала цензура, что сами цензоры думали о своей работе и каким образом они взаимодействовали с книжным рынком, в том числе и «черным». В книге можно найти колоритные портреты многих представителей «теневого» книжного мира — от полуграмотных завсегдатаев парижских книжных рынков до владеющих десятками языков бенгальских библиотекарей. Роберт Дарнтон показывает, какой вклад цензура вносила не только в культурную, но и в экономическую и политическую жизнь общества. Цензура предполагала слаженную работу многих людей, сплетения судеб и интересов которых могут напоминать увлекательный детективный роман.Содержание.Вступление. ЧАСТЬ I. ФРАНЦИЯ БУРБОНОВ: ПРИВИЛЕГИИ И РЕПРЕССИИ.Книгопечатание и закон. С точки зрения цензора. Повседневная работа. Проблемные случаи. Скандал и Просвещение. Книжная полиция. Автор в комнатах для прислуги. Система распространения: артерии и капилляры. ЧАСТЬ II. БРИТАНСКАЯ ИНДИЯ: ЛИБЕРАЛИЗМ И ИМПЕРИАЛИЗМ.Любительская этнография. Мелодрама. Надзор. Мятеж?. Репрессии. Судебная герменевтика. Бродячие музыканты. Основное противоречие. ЧАСТЬ III. КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ВОСТОЧНАЯ ГЕРМАНИЯ: ПЛАНИРОВАНИЕ И НАКАЗАНИЕ.Местные информанты.В архивах.Отношения с авторами.Переговоры между автором и редактором.Жесткие меры.Пьеса: шоу не должно продолжаться.Роман: публикация и уничтожение.Каким был конец цензуры.Заключение.Благодарности.Список иллюстраций.Именной и предметный указатель..................................Отрывок:Если в бумагах цензоров можно услышать эхо Возрождения, заметны ли в них признаки грядущей революции? Ответ будет отрицательным: пристальное изучение цензуры с 1750 по 1763 год позволяет избежать ощущения, что все, происходившее в последние годы Старого режима, вело к взрыву 1789 года. Оставив в стороне телеологию, приходится признать, что в литературном мире действовало достаточно сил, подрывающих устои. Одной из них было Просвещение. И хотя его приверженцы посылали самые скандальные книги печататься за пределами Франции, иногда они пытались издать их внутри королевства, отправляя цензорам, и в редких случаях цензоры одобряли их. Это могло послужить причиной скандала. Не только у самого цензора начинались проблемы, но, что более важно, государственный аппарат подвергался угрозе со стороны внешних сил, намеренных присвоить идеологический контроль. Речь идет о последующей цензуре. Книги могли вызвать негодование многих инстанций — Парижского университета (особенно факультета теологии в Сорбонне), парламентов (независимых судов, которые могли вмешиваться в дела при беспорядках в городе), Генеральной ассамблеи церкви Франции (она часто запрещала книги во время своих собраний раз в пять лет) и, из числа других духовных авторитетов, в первую очередь французских епископов и Ватикана. Все эти силы требовали права осуществлять цензуру, и государство успешно отбивалось от них, намереваясь сохранить за собой монополию на власть в мире печати.Эта монополия была сравнительно недавним явлением. В Средние века корона предоставляла право надзора за книготорговлей Парижскому университету, который в первую очередь был озабочен точностью копий, предоставляемых скрипториями. После вспышки Реформации Сорбонна продолжала контролировать книги, но не могла справиться с потоком протестантских работ. Корона попыталась решить проблему в 1535 году, постановив, что, если кто бы то ни было напечатает что бы то ни было, его повесят. Это не помогло. За следующие 150 лет государство наращивало собственный репрессивный аппарат, сокращая власть церкви. Муленский эдикт (1566 года) требовал, чтобы все книги перед изданием снабжались королевской привилегией, а «кодекс Мишо» (1629 года) устанавливал механизм цензуры через королевских цензоров под властью канцелярии. К концу XVII века государство укрепило свою власть над издательским делом, и университет перестал играть в нем какую-либо существенную роль, но епископы и парламенты продолжали запрещать книги после их выхода, издавая mandements и arrêtés (епископские послания и парламентские эдикты). Конечно, у этих документов не было особого эффекта, если только они не выходили в момент кризисаСамые серьезные проблемы возникли в связи с изданием «Об уме» Клода Адриана Гельвеция в 1758 году[2 ]. Ни одна книга не вызвала столько негодования со стороны претендентов на место цензоров — ни эдикт парижского парламента, ни резолюция Генеральной ассамблеи духовенства Франции, ни mandement архиепископа Парижа, ни похожие возмущенные письма других епископов, ни осуждение Сорбонны, ни бреве от Папы и ни предписание Королевского совета. В «Об уме», безусловно, содержалось достаточно вызывающего — материалистическая метафизика, утилитарная этика, неортодоксальная политика, чтобы вызвать осуждение у любого приверженца традиционных подходов. Но чехарда с ее осуждением свидетельствует о большем, чем праведный гнев. Каждое высказывание против книги было посягательством на авторитет государства и попыткой присвоить себе его часть. Конечно, скандальные работы выходили и до этого, но они распространялись по подпольным каналам книготорговли. «Об уме» продавалась открыто, с королевской привилегией и апробацией.Ее цензором был Жан-Пьер Терсье, главный чиновник в Министерстве иностранных дел. Поглощенный дипломатической бурей, которую породила Семилетняя война, Терсье не мог уделить время абстрактной философии и едва ли обладал возможностью понять ее. Обычно он проверял книги, связанные с историей и международными отношениями. Чтобы окончательно его запутать, рукопись была предоставлена Терсье в нескольких пачках и с перепутанным порядком изложения, что сильно затрудняло возможность проследить за ходом мысли. И его уговаривала поторопиться мадам Гельвеций, ослепительная красавица, пустившая в ход свои чары на обеденном приеме и умолявшая закончить до того, как она с мужем будет вынуждена покинуть загородный дом. В конце концов Терсье дал книге полноценную апробацию, которая вышла в печати вместе с королевской привилегией. Атеистический труд с королевской печатью одобрения! Скандал можно было воспринять как нечто, более серьезное, чем бюрократическая ошибка: он подразумевал, что цензура слишком важна, чтобы доверить ее королевским цензорам, и внешним силам нужно предоставить некоторый контроль над тем, что попадает в Direction de la librairie.Парижский парламент изо всех сил старался обратить ситуацию в свою пользу. Ее генеральный прокурор требовал от Терсье отозвать свою апробацию, хотя это находилось в юрисдикции Мальзерба, действовавшего от лица канцлера и короля. Мальзерб ликвидировал эту угрозу, организовав аннулирование апробации через эдикт Королевского совета. Гельвеций был вынужден уйти в отставку с поста, который занимал при дворе, а Терсье, который, кроме всего прочего, поссорился с мадам де Помпадур, был уволен из Министерства иностранных дел. Но парламент снова нанес удар, вынудив Гельвеция отречься от книги в ряде унизительных выступлений, и даже дошел до осуждения целого ряда просвещенческих работ; среди них были «De l’Esprit: La Religion naturelle, poème» («Естественная религия, стихотворение») Вольтера, «Pensées philosophiques» («Философские размышления») Дидро, «La Philosophie du bon sens» («Разумная философия») Ж.-Б. Буайе, маркиза д’Аржана, «Pyrrhonisme du sage» («Пирронизм мудреца») Луи де Бособра, «Lettres semiphilosophiques du chevalier de *** au comte de ***» («Полуфилософские письма шевалье де *** к графу ***») Ж.-Б. Паскаля, «Lettre au R.-P. Berthier sur le matérialisme» («Письмо о материализме преподобному отцу Бертье») Ж.-Б. Койе и первые семь томов «Энциклопедии». 10 февраля 1759 года все эти книги, за исключением «Энциклопедии», были разорваны и сожжены палачом у подножия главной лестницы парламента. Такое церемониальное аутодафе выглядело как объявление войны Просвещению.Трудно представить себе более неподходящий момент. Слухи о заговорах и предательстве ходили по Парижу и Версалю с момента полубезумного и нерешительного покушения на Людовика XV, предпринятого Робером-Франсуа Дамьеном 5 января 1757 года[1 ]. Дамьен, скорее всего, повредился умом на почве истерии вокруг янсенизма, которая вспыхнула посреди серьезного конфликта между парламентом и короной. В то же время экономика трещала под гнетом Семилетней войны, опустошившей казну и вынудившей короля ввести новые налоги. Сама война превратилась в череду катастроф, увенчавшихся 5 ноября 1757 года поражением при Россбахе, когда Фридрих II обратил в бегство объединенные армии Франции и Австрии. Не сумев сохранить хладнокровие перед лицом неудач, правительство запаниковало. 16 апреля 1757 года Королевский совет выпустил указ, грозивший смертной казнью любому, кто писал, издавал или продавал работы, которые хоть немного склоняли к брожению умов (émouvoir les esprits)Однако перед полицейским рейдом Мальзерб предупредил Дидро, чтобы тот отправил бумаги в безопасное место. Дидро ответил, что не знает, куда деть такое количество материалов за такой короткий срок. Мальзерб вошел в положение и спрятал большую их часть в собственном городском особняке. С точки зрения внешнего мира, «Энциклопедии» пришел конец, но Дидро продолжал втайне составлять ее еще шесть лет вместе с основной группой единомышленников, которые не бросили его. Последние десять томов вышли разом в 1765 году с поддельным штампом Невшателя. К этому времени во Франции воцарился мир, споры о янсенизме улеглись, противостояние короны и парламентов стихло, хотя бы на короткое время, и работы просветителей продолжали выходить, пусть и без привилегии..